《中国散煤治理调研报告（2017）》（下称《散煤治理报告》）提出，“2017年散煤减少7000万吨，2020年减少2亿吨以上”。

目前，散煤尚无统一定义和明确的边界划定。《散煤治理报告》将其定义为电力和工业集中燃煤以外的散烧煤，包括民用生活散煤、农业生产散煤、商业及公共机构散煤、工业小锅炉和小窑炉燃煤。

《散煤治理报告》预计全国散煤消费量应在7.5亿吨左右。这是根据调研情况做出的估算，并非确切数字，因为其中三产用煤、工业小锅炉、小窑炉的散煤消费量为不完全统计。

散煤消费量甚至有可能被低估了，“这个数字里没有包含企业的自备电厂”。煤炭信息研究院研究员王庆一分析表示。

值得注意的是，这保守估计的7.5亿吨散煤中，农村采暖用煤约占27%，城中村和城郊村也在其中。

国务院参事室特约研究员吴吟曾指出，1吨散煤燃烧排放的污染物相当于火电燃煤排放污染物的5到10倍。

“散煤使用的往往是灰分、硫分含量高的劣质煤，也没有脱硫、脱硝、除尘等处理环节。”中国煤控项目核心组成员杨富强博士说。这也使散煤在治霾过程中，成为焦点。

由于经济条件等诸多因素的影响，清洁煤、以电代煤、甚至以气代煤的措施，在农村推广仍有阻力。在农村，有三成多农户使用自制采暖设施，其余六成多购买采暖炉具的家庭中，77%使用的是低效劣质炉具。

随之而来的是对健康的影响。农户在使用散煤过程中，更多地暴露于其排放的污染物之中，患高血压、呼吸系统疾病的风险升高。美国健康影响研究所（HEI）发布的《全球疾病负担报告2010》中曾指出，中国农村室内固体燃料污染造成的过早死亡人口约100万人。

“农村居民，尤其是妇女，患眼疾的情况也更严重。”农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明透露。

农村地区是散煤治理难点，民用散煤消费高峰期在冬季供暖期。杨富强表示，“目前农村地区清洁供暖比例仍然很低，建议因地制宜地实施清洁能源利用，在合适区域推广可再生能源。”

“大气十条”终考交卷时刻正在步步逼近。与此同时，采暖季也即将到来。

近日，环保部印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提出加快散煤污染综合治理，要求2017年10月底前，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300万户以上。

欲达成“大气十条”提出的目标，采取更加严格的管控措施无疑是关键一环。